全球天气变暖曾经成为世界粮食平安的主要问题。已有研究表白，全球平均温度每升高1℃，水稻、小麦、玉米等次要粮食做物将面对3%~8%的减产风险。跟着全球气温不竭升高，极端气候和病虫害的发生频次较着添加，对农业出产带来的影响也会越来越大。例如2019年前后，戈壁蝗灾席卷西亚、南亚和东非地域，对本地粮食出产形成严沉；2020—2022年，持续两次“拉尼娜”事务激发全球范畴内极端气候频发，了粮食出产周期⑧。暴雨、洪涝、干旱、台风等极端气候不只发生频次显著添加，其强度也不竭升级，过去“几十年一遇”以至“百年一遇”的极端天气事务，正逐步成为常态。这种天气变化带来的系统性风险，间接传导至全球粮食市场，导致市场不确定性显著添加。
从角度看，粮食做为计谋性资本，对社会次序不变和国度巩固意义严沉。自古代以来，中国就有“服帛降鲁梁”“买鹿制楚”“买狐降代”等典范案例，展现了粮食问题正在国度间计谋博弈中的环节感化。据史载，管仲为使齐国成长强大，以粮食问题做为盘算手段，通过丝织品、麋鹿和狐皮等商品的价钱，诱惑周边诸侯国农人放弃粮食出产，转而处置这些高利润副业的出产勾当中，导致本国粮食出产削减。齐国随后当令激发局部性的粮食危机，当这些诸侯国因粮食欠缺而陷入窘境时，齐国便可以或许凭仗本身的粮食实力施压，对方归顺或接管齐国的前提。此后两千多年汗青历程中，粮食问题做为古代博弈和斗争的计谋杠杆被多次使用。
粮食数量是粮食平安的根本，确保脚够的粮食产量是满脚人平易近根基需求的前提前提。质量则是粮食平安的提拔标的目的，间接关系到人平易近的糊口质量和健康程度。从计谋层面看，协调粮食数量取质量的关系，是实现从保守粮食平安向现代粮食平安转型的必然要求。正在保障粮食数量不变增加的同时，保障肉类、蔬菜、生果、水产物等各类食物无效供给，才能满脚人平易近群众日益多元化的食物消费需求。正在实践层面，协调粮食数量取质量的关系需要从多个维度入手。既要耕地红线，保障从粮平安，也要沉视农林牧副渔业协同成长，向江河湖海要食物，扩大热量、卵白来历，让“中国饭碗”里拆的食物愈加丰硕、愈加养分健康。
正在全球天气变暖布景下，极端景象形象灾祸和生物灾祸呈多发、沉发态势，显著加剧了粮食出产的不确定性，对保障粮食平安形成严峻。相关统计数据显示，近10年中国因景象形象灾祸导致的粮食丧失年均达300亿公斤以上。此中，旱灾影响最为凸起，常年受旱灾面积占比达42%，年均形成粮食丧失约125亿公斤。近年来，极端气候呈高频化、强影响特征，形成了农业出产的严沉丧失。例如2023年5月河南的大范畴持续阴雨气候，严沉影响小麦一般收成成熟，构成近十余年最严沉的“烂场雨”灾祸；同年8月，受台风“杜苏芮”影响，省五常市100万亩水稻蒙受分歧程度损害。据《中国农村统计年鉴》，2017—2023年，农做物年均受灾面积均正在1亿亩以上，绝收面积逾1400万亩。2024年，全国各类天然灾祸形成的间接经济丧失达4011亿元。此外，中国生齿占世界近1/5，但耕地不脚全球1/10，人均淡水资本仅为世界平均程度的1/4，是典型的人均耕地资本、水资本稀缺国度。更为严峻的是，中国农业根本设备扶植仍然畅后，大型灌溉设备老化破损问题凸起，农田水利收集不畅，“最初一公里”瓶颈限制显著，部门地域仍存正在“旱不克不及浇、涝不克不及排”的窘境，农业出产高度依赖天然前提。全国19。29亿亩耕地中，水田和水浇地加起来只要9。61亿亩，意味着近对折耕地仍处于“雨养农业”形态，抗灾减灾能力亟待提拔。
口粮关乎根基，保障了口粮绝对平安正在很大程度上就控制了粮食平安的自动权。新中国成立初期，国内物资极端匮乏，粮食出格是口粮产需存正在较大缺口，地方不得不实行粮票等打算供应体例。党的以来，地方明白国度粮食平安的优先序，要求“口粮绝对平安”。世界良多国度也把口粮绝对平安摆正在优先，例如日韩两国的粮食自给率均不到40%，但稻谷自给率接近100%。近年来，中国口粮自给率跨越100%，少量进口次要是调剂品种余缺。从库存环境看，当前中国粮食库存充脚，小麦和稻谷两大口粮品种占粮食总库存的比例跨越70%。中国口粮绝对平安完全有保障。
世界百年未有之大变局加快演进，全球天气变暖，大国之间的经济博弈屡次升级，美国关税和愈演愈烈，俄乌冲突仍正在持续，全球粮食平安潜正在风险加快储蓄积累，次要表现正在极端天气变化，大商品金融化和大国博弈等三风雅面。
从需求端来看，多沉要素将持续驱动粮食需求刚性增加，具体表示正在三个维度：一是生齿规模的高位不变将构成根本性需求支持。按照国度统计局数据，2024年中国生齿总量达14。08亿，正在人均预期寿命提高、三孩政策出台以及生齿计谋优化等要素分析感化下，生齿规模将正在较持久间内连结高位运转，持续发生不变的粮食消费需求。二是居平易近收入增加将持续鞭策食物消费布局转型升级。国际经验表白，人均P达到2万美元时饮食布局根基定型，例如日本正在人均P达到约3万美元才送来食物需求峰值。2024年中国人均P为1。34万美元，仍处正在食物消费布局升级阶段，优良肉蛋奶等食物需求将持续增加，将来食物消费总量有较大增加空间。三是城镇化历程将带动食物消费需求添加。虽然城镇居平易近人均口粮消费量低于农村居平易近，但肉类、乳成品等消费量要较着更高。国度统计局数据显示，2024年中国常住生齿城镇化率已达67%，将来10~15年仍将稳步增加，由此带来的消费布局升级将推高粮食总需求。
新中国成立以来，中国粮食出产正在高基数上不竭实现汗青性逾越，先后逾越12个千亿斤台阶，取得环球注目的汗青性成绩。1949年，中国总生齿为5。38亿人，粮食总产量仅有1132亿公斤，人均粮食拥有量仅有210公斤。2024年，中国总生齿为14。08亿，较新中国成立之初增加了1。62倍，而粮食总产量达到了7065亿公斤，初次迈上7000亿公斤新台阶，持续10年不变正在6500亿公斤以上，人均粮食拥有量跨越500公斤，远跨越国际上人均400公斤的粮食平安尺度线%的淡水资本，养育了世界近20%的生齿，粮食出产取得环球注目的汗青性成绩，实现了从饥饿到温饱再到全面小康的汗青性改变，无力驳倒了“谁来养活中国”的国际质疑，不只保障了中国粮食平安，还为全球粮食平安做出了积极贡献。
只要正在保障国内轮回平安的同时，确保国际轮回平安，才能成功建立强大的粮食平安防护网。中国生齿基数复杂，粮食需求总量庞大，任何细小的人均粮食缺口正在生齿规模的放大效应下，都可能演变为严沉的供应危机。只要立脚于国内，削减对国际市场的进口依赖，实现粮食根基自给自脚，才能切实控制粮食平安的从导权。
正在粮食平安问题上，需分清计谋性问题和手艺性问题，并处置好两者之间关系。计谋性问题涉及国度成长的全体标的目的、持久方针、根基准绳。农业做为国平易近经济的根本性财产，一直正在支持国度成长、不变经济社会成长上阐扬着环节感化。此中，计谋地位愈加凸起。因而，非论正在哪个成长阶段，确保粮食平安都是国度实现自从成长、加强国际合作力、保障长治久安的计谋性问题。手艺性问题涉及操做层面和实施细节，凡是取决于特定阶段、、手艺。过去中国粮食市场一度呈现出产量、进口量、库存量“三量齐增”现象，供不该乞降供过于求现象并存，布局性问题日益凸显，这是手艺性、阶段性问题。处理粮食平安问题不克不及由于处置特定阶段的手艺性问题，而轻忽做为底线的计谋性问题。因而，处置好计谋性问题和手艺性问题的关系需要坐正在计谋全局高度，多算账、久远账，准确对待“多”取“少”、“得”取“失”，深刻把握好粮食平安的计谋底线。
习总明白指出，“粮食安满是‘国之大者’”“处理好吃饭问题，一直是理政的甲等大事”。粮食平安取能源平安、金融平安，是关系国计平易近生的三大经济平安，是的主要根本。当前，面临百年未有之大变局，国际错综复杂，经济全球化逆流，俄乌冲突持续发酵，世界进入新的动荡变化期，全球农产物供应链风险不竭储蓄积累，出格是近期中美商业和持续升级，将间接冲击中国农产物进出口和农业财产平安。习总频频强调，“对我们如许一个具有十四亿生齿的大国来说，‘三农’向好，全局自动”“越是面临风险挑和，越要稳住农业，越要确保粮食和主要副食物平安”。新期间国度成长行稳致远，要立脚国内、办妥本人的事，稳住农业根基盘，以国内稳产保供简直定性来应对外部的不确定性。牢牢守住保障国度粮食平安的底线，要深刻体会粮食平安“国之大者”的内涵要义，客不雅研判国内国际粮食平安新形势，统筹处置好国度粮食平安计谋和行动中的一系列主要关系。
粮食市场是社会从义市场经济的主要构成部门，需要处置好和市场的关系。市场可以或许通过价钱机制矫捷反映供求关系，指导资本流向最无效率的范畴，提高资本操纵效率。而则可填补市场失灵，通过宏不雅调控和公共办事，确保资本分派合适国度久远成长和人平易近底子好处。保障国度粮食平安需要协同阐扬市场和“两只手”感化，通过一系列稳健无力的行动，鞭策价钱构成机制、市场调控体例和农业补助体例的严沉改变，以更多反映供求关系和价钱信号。一方面，市场要正在农业资本设置装备摆设中起决定性感化。这就需要健全农产物价钱市场构成机制，使价钱实正反映市场供求关系。另一方面，也要更好阐扬感化。不克不及用替代市场机制、走打算体系体例的老，而是要通过立异农业补助机制更好种粮和抓粮积极性，这不是不要调控、减弱搀扶。
财务政策和金融政策是国度开展宏不雅经济调控的主要东西。农业面对天然灾祸和市场波动双沉风险，财务政策和金融安全协同可加强农业抗风险能力，不变粮食出产，国度粮食平安。财务政策通过间接调理出入、财务投资和补助，间接支撑粮食财产成长，确保粮食供应不变和平安。金融政策则通过供给信贷支撑、农业安全等金融产物，分离粮食财产风险，供给资金支撑。但目前粮食平安范畴财务政策东西占从导，金融政策开辟比力不脚。纯真依赖财务政策可能导致财务承担加沉、资本分派效率差劲等问题。开辟粮食范畴的金融政策，焦点是建立一个新的合适农业农村特点的金融系统，此中有良多问题需要进一步摸索处理。颠末多年摸索，农业安全曾经成为国度支农惠农政策的主要内容，不只能够帮帮农人应对不成预测的风险，还能通过不变种粮收益无效调动农人种粮积极性。将来需要进一步协调好财务政策和金融政策的关系，协同打好农业安全、价钱支撑、涉农信贷组合拳，成立愈加完美的多元化农业支撑政策系统。
正在加速农业农村现代化新征程中，必需农村经济社会成长的客不雅纪律，统筹考量成长适度规模运营和搀扶小农出产。一方面，成长适度规模运营是农业农村现代化的必由之。适度规模运营能更好地对接现代农业手艺和办理经验，提高农业出产的科技含量和附加值，从而提拔农业出产效率、优化资本设置装备摆设、加强农业的市场所作力。通过实施新型农业运营从体培育工程，加大对适度规模运营从体的支撑力度，能够无效鞭策降成本、增效益、防风险。另一方面，也要客不雅认识“大国小农”是中国必需面临的持久国情，人均“一亩三分地”“一家不外半公顷”规模的小农出产体例是中国农业出产的持久款式。资本前提决定了中国不成能走欧美国度农业运营系统之。小农户也正在传承农耕文明、不变粮食出产等方面具有不成替代的感化。若是将过多优惠性政策集中到规模运营农户，而缺失对小农户的普惠性政策和搀扶，将对粮食平安形成晦气影响。中国需正在激励成长多种形式适度规模运营的同时，完美针对小农户的搀扶政策，把小农户引入现代农业成长轨道，鞭策其成为确保国度粮食平安的主要力量之一。
金融本钱介入使得粮食等大商品价钱波动不再纯真由保守供需根基面决定，“粮食金融化”使得粮食平安的影响要素更为错综复杂，呈现出取金融市场高度联动的特征。回首历次粮食价钱大波动，背后都有全球流动性宽松的大布景。例如2006—2008年，美国等次要经济体持续降息并流动性，60%以上新增的货泉流向了国际大商品市场，小麦价钱涨了两倍，玉米价钱涨了约70%；2010—2012年，正在第二轮量化宽松政策刺激下，全球粮食市场再次履历猛烈波动；2020—2022年，受新冠疫情冲击，全球次要央行大规模增发货泉，正在此布景下，结合国粮农组织数据显示，2021年食物价钱指数同比上涨了28。1%，此中谷物价钱同比上涨27。2%。
总量是根本。以来中国粮食产量履历过多次波动，粮食危机往往正在粮食供给总量短时间过剩后不久呈现，即很快又转为供给不脚。这一现象应惹起高度。粮食供求关系仍然是“紧均衡”形态。中国的成长经验表白，粮食出产一旦呈现大的滑坡，几年以至十多年都缓不外来。因而，处置好粮食总量和布局的关系，起首要把总量放正在根本地位上。只要实现口粮绝对平安，谷物根基自给，总量可以或许以我为从，才有前提开展布局调整。从布局来看，要按照粮食平安“优先次序”，持续加强粮食出产功能区监管和扶植，不变小麦和稻谷粮食种植面积，确保两大口粮品种绝对平安。要按照地方提出的“稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料”要求，统筹兼顾、协同推进，提拔中国玉米、大豆和食用动物油的自给率，保障粮食总量根基均衡。
提高粮食分析出产能力关乎农业强国取中国式农业现代化的实现，也是保障粮食平安的底子支持。提拔粮食分析出产能力环节正在于抓牢耕地这一粮食出产的焦点要素。只要牢牢守住耕地红线，确保耕地数量不削减、质量有提拔，才能为粮食出产供给的物质根本，确保粮食产能的不变取提拔。
立脚国内并非意味着所有农产物必需全数自给，而是正在充实考虑国内资本禀赋、生态承载力等多方面要素的根本上，把握好进口规模的“度”和节拍。通过聚焦沉点品种、必保品种，实现国内国际市场资本的无效统筹取计谋均衡，为国度粮食平安供给更广漠的空间取更矫捷的策略选择。
虽然中国粮食比年丰收，但受水土等资本禀赋束缚，粮食高位减产的压力不竭加大。跟着社会经济持续成长、居平易近收入程度不竭提高、食物消费布局转型升级，将来一段期间，保障国内粮食和主要农产物供给至多面对四大挑和。
粮食安满是“国之大者”，粮食价钱是“百价之基”。粮食价钱一端关乎种粮农人亲身好处，一端关乎消费者承受能力。价钱支撑政策是连结粮价不变、调动种粮积极性最间接、最无效的东西。2004年以来，中国先后对稻谷和小麦实施最低收购价政策，无效地调动了种粮积极性，抵御了国际粮价大幅波动对中国粮食市场的冲击，确保两大口粮市场平稳运转。粮食做为根本性原料，是多种产物财产链的上逛，其价钱变更会影响整个财产链。正在居平易近消费价钱指数形成中，食物类权沉接近三成，此中粮食所占比沉最大，粮食价钱波动会对居平易近糊口和经济运转发生较大影响。中国稻谷、小麦和玉米的价钱波动幅度别离为1。7%、-2。7%、1。6%；比拟之下，国际稻米、小麦和玉米的价钱波动幅度别离达到3。6%、-8。3%、13。1%。中国粮食价钱的波动幅度大大低于国际价钱波动幅度，平稳运转正在合理区间。这为通货膨缩、不变总体物价、保障根基平易近生、不变经济运转阐扬了不成替代的根本性感化。
粮食平安不只关系当下的供需均衡和价钱不变，还关系到久远不变平安供给和可持续成长，需处置好持久取短期的关系。从近期看，粮食持续多年丰收、库存充脚，加之强大的资本带动能力以及完美的出产、储蓄、进口系统，中国完全有能力应对国际复杂形势带来的间接和间接冲击。从中持久看，中国必需安不忘危，加强忧患认识。跟着需求端食物消费布局升级，粮食需求总量仍将进一步增加。但将来粮食产能提拔使命艰难，继续依托强化科技术力，其实难以正在短期内填补耕地不脚和灾祸冲击带来的影响。并且正在“碳达峰”“碳中和”方针下，粮食出产的资本束缚压力将越来越紧。取此同时，调动农人种粮积极性的长效机制还不健全，国际粮食进供词应链的不确定性和懦弱性日益凸起。因而，处理粮食平安问题必需着眼久远，未雨绸缪，积极应对。
中国的粮食平安问题一曲是全球核心。新中国成立初期，美国国务卿艾奇逊曾预言中国无法养活5亿生齿。20世纪90年代中期，美国世界察看研究所所长布朗正在《谁来养活中国》一文中指出，中国耕地只会削减不会添加，到2020年中国生齿将达16亿，粮食缺口达2亿~3亿吨；中国粮食产量还将逐年下降，到2030年至多下降约1/5，产量只要2。63亿吨，仅相当于1973年的程度，而粮食消费需求将达到6。41亿吨，粮食赤字将达3。78亿吨；届时，中国将成为全球最大的粮食进口国，59%的粮食消费依赖进口，自给率只要41%；中国大规模粮食进口会使世界进入粮食欠缺时代，惹起全球粮价大幅度上涨，对低收入生齿的食物获取带来影响，对全球粮食平安形成冲击。这一概念惹起了国际社会的高度关心，同时也激发了中国及相关学者对中国粮食平安保障机制的从头审视取强化。虽然布朗的悲不雅预测遭到了和界的遍及辩驳，但不成否定的是正在必然程度上起到了警示感化。
悠悠万事，吃饭为大。中外汗青频频证明，农业一旦出问题，几多年都缓不外来，粮食一旦出问题，就是天大的事。从中国古代汗青看，朝代更替、边境变化都取农业出格是粮食问题亲近相关。中国灾荒之多，世界罕有，从公元前1776年到公元1937年的3700余年间，生各类灾祸5258次，平均每6个月就有一次大的灾荒，几乎无年不灾、无年不荒，曾被西欧学者称为“饥馑的国家”。汗青上累次发生的农人起义，无论其范畴大小或时间久暂，无一不以歉岁为布景，这已成为汗青的公例。灾荒之年，加之农村豪强者往往取彼此大举兼并地盘和放高利贷，“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，农人得到地盘、没有饭吃、没有，往往会揭竿而起，激发社会动荡以至改朝换代。从中国近代百年汗青看，中国率领全国人平易近从一个“无年不灾、无年不荒”、农业出产能力和抗御灾祸能力极端低下的国度，改变为现在人均粮食产量跨越世界平均程度，农业风险管理能力显著提拔的社会从义现代化国度，主要缘由之一就是一直把粮食平安做为、扶植和成长的主要前提。
正在粮食总产量持续迈上新台阶的布景下，中国牢牢把握国度粮食平安的自从权和自动权，切实将饭碗规矩在本人手中，是确保粮食平安的环节所正在。这一准绳无效避免了中国粮食平安因过度依赖国际市场而陷入被动场合排场，取得了用占世界9%的耕地养活世界近20%生齿的凸起成绩，为国度的不变取成长建牢了根底。
界百年未有之大变局下，该当辩证地对待中国粮食平安所面对的形势。一方面，该当对中国粮食平安所取得的成就持有果断决心，当前粮食平安形势正处于汗青最好期间；另一方面，也需要连结思维，深刻认识到粮食平安形势面对着国内“四大挑和”以及国际“三大风险”。
2024年中国粮食亩产达到394。7公斤，比上年提高5。1公斤，此中单产提拔对减产的贡献跨越80%。正在耕地资本无限、水资本欠缺等多沉束缚下，将来中国粮食减产的底子出正在于依托科技前进。只要实正让农业插上科技的同党，才能冲破资本瓶颈，实现粮食财产的可持续成长，为国度粮食平安供给的支持。
当前，世界百年未有之大变局加快演进，全球进入新的动荡变化期。中国粮食平安根本结实，无力阐扬了稳住农业根基盘、守好“三农”根本的“压舱石”感化。2024年，中国农业农村经济运转总体平稳、稳中向好，粮食出产迈上新台阶。同比2023年，2024年粮食播种面积添加525。8万亩，亩产添加5。1公斤，总产量添加110。9亿公斤。
从世界范畴看，全球粮食危机正在汗青历程呈周期性迸发纪律，一旦粮食供求均衡被打破，不只会制口大量伤亡，并且可能激发社会猛烈动荡。公元4世纪到7世纪，全球发生120多次饥馑，平均每百年30多次，每3年多就发生一次，部门地域饥馑持续时间长达3年，灾年相接、饥馑此起彼伏。例如，1845—1852年的大饥馑，又称马铃薯饥馑，导致大量麻烦生齿饿死、病死，上百万生齿因饥馑大规模移平易近海外，生齿锐减近1/4。20世纪30年代，乌克兰大饥馑形成250万~400万人灭亡。20世纪40年代，受英国囤粮影响，孟加拉饥馑导致300万人灭亡。20世纪60年代，美国出于军事计谋和商业考虑，遏制粮食援帮印度贬值卢比，一度使印度饥饿生齿达3亿~4亿人。1972—1974年，全球持续呈现恶劣气候和天然灾祸，世界大范畴粮食歉收，国际粮食库存量、商业量和援帮量锐减，供求矛盾非常凸起，1973年小麦、稻米、玉米和大豆的农场价钱较1971年别离上涨了206%、110%、180%和120%，激发了严沉的全球粮食危机。2007—2008年，新一轮全球粮食危机再次迸发，取2005年比拟，2008年世界粮价遍及暴涨1倍，30多个国度面对饥馑，多国粮价上涨，部门国度呈现社会动荡以至更替。
党的以来，以习同志为焦点的远瞩、统揽全局，把粮食平安做为理政的甲等大事，提出实施“以我为从、立脚国内、确保产能、适度进口、科技支持”的新国度粮食平安计谋，确立了谷物根基自给、口粮绝对平安的新粮食平安不雅，这一新期间的粮食平安计谋包容了丰硕的计谋思惟，走出了一条中国特色粮食平安之。
正在全球化布景下，粮食平安不只是一个国度内部的问题，也是一个涉及全球资本设置装备摆设和国际商业的主要议题。保障中国粮食平安，需要科学合理地操纵“两个市场、两种资本”。正在国内市场方面，必需立脚于国内大轮回，确保粮食出产的不变性，逐渐完美粮食市场调控系统，以国内稳产保供简直定性来应对外部的不确定性。正在国际市场上，合理操纵全球资本和市场，做大粮食平安合做“伴侣圈”。把握好粮食进口规模和节拍，避免对国内出产和市场形成负面影响。此外，还要留意国际影响力的培育，改变国际市场话语权和订价权较弱的场合排场。通过加速农业“走出去”程序，积极参取全球农业财产链结构，参取国际农业手艺交换取合做，提拔中国农业的国际合作力和影响力。
近年来美国正在全球范畴内实行单边从义和商业从义，严沉了基于法则的多边商业系统，加剧了全球粮食商业的风险取不确定性。美国、和是全球主要的粮食出产和出口国，小麦出口商业量占全球的33。7%。跟着大国博弈升级，全球粮食商业的不不变性、不确定性不竭储蓄积累。2021年，中国从美国、、进口小麦占比别离为28。0%、26。1%和28。1%，2023年，这一比例别离调整为7。6%、21。1%和57。3%，美国小麦进口份额显著下降，成为中国最大的小麦供应国。这种进口布局变化，不只反映了中美商业摩擦对粮食商业的间接冲击，也表现了全球粮食市场正在大国博弈下的动态调整。跟着美国关税和的全面升级，中美经贸面对脱钩，将来粮食商业款式将发生进一步变化。美国给全球经济形势带来诸多不确定性，中国可能面对极限施压，守住粮食平安底线至关主要。俄乌冲突激发了全球对粮食平安的担心，正在俄乌冲突发生的一年内，约30个国度了粮食、能源和其他主要大商品的商业，出台了共95项出口办法。做为全球主要的谷物出产取出口国，俄罗斯取乌克兰正在国际粮食市场占领环节地位，2022年两国小麦、大麦、玉米出口额别离占全球总量的32。5%、29。6%和17。5%。受冲突间接影响，乌克兰农业出产取出口蒙受沉创，据乌克兰农业部发布的数据，截至2022年8月，2022/23年度乌克兰谷物出口量仅360万吨，同比下降52。6%。此外，俄乌冲突通过加剧能源、化肥市场的波动间接影响全球粮食市场，虽然全球粮食价钱正在2022年7—8月已恢复至冲突出息度，但市场价钱的短期回调并不等同于粮食平安问题的底子性缓解。粮食出产周期的恢复、供应链系统的沉建以及国际商业次序的修复，均需要较长时间，全球粮食平安形势仍面对诸多不确定性。
中国“三农”工做沉心汗青性转移到全面推进村落复兴，确保粮食和主要农产物供给平安仍是首要使命。粮食平安具有高度系统性和复杂性，不只是出产问题，还涉及畅通、商业、、科技等方面。保障粮食平安需从全局出发分析考虑各要素之间的感化，避免全面决策。粮食平安涉及浩繁好处从体，包罗、农人、企业、消费者等。各方的好处可能存正在差别以至冲突，需通过无效的机制和政策设想，实现各方好处的最大公约数，确保政策无效实施。粮食平安面对的挑和是动态变化的，新的问题和挑和不竭出现，正在成立矫捷调零件制的同时，也要准绳底线。因而，夯实粮食平安根底不只需要全面的计谋规划和科学的政策设想，还需要统筹处置很多多少个主要关系。
做者单元：中国农业科学院农业经济取成长研究所；村落发觉转自！《农业经济问题》2025年第5期？。
中国稻谷、小麦两大口粮做物供给丰裕，玉米供求由阶段性过剩转为偏紧态势，大豆产需缺口较大，对外依存度持续高位运转。具体表示为：一是粮食进口总量稳中有增。2024年中国粮食进口量为1。58亿吨，比2014年添加了58%。此中，次要口粮（稻谷和小麦）的自给率跨越95%，谷物（不包罗大豆）的自给率连结正在90%以上，确保了口粮绝对平安和谷物根基自给的计谋方针。二是大豆进口规模持续高位运转。做为中国粮食进口的次要品类，大豆正在近三年粮食进口总量中占比跨越60%。1995—2024年，中国大豆净进口数量从57万吨攀升至1。09亿吨，对外依存度从4%上升至84%，对国际市场依赖度高。三是饲料粮进口较着添加。跟着农业供给侧布局性深切推进，“镰刀弯”等非劣势产区玉米播种面积下滑，姑且收储库存曾经消化见底，而畜牧养殖业快速成长导致饲用原料需求刚性增加。2024年玉米、高粱和大麦进口量别离为1376万吨、866万吨、1424万吨，虽然进口总量仍低于大豆，可是增幅较着，是2014年的2。66倍。总体来看，中国粮食总体供给丰裕，口粮绝对平安，谷物根基自给，饲料粮特别是大豆缺口较大，需要依托国际资本和国际市场来填补国内缺口，粮食供求的布局性矛盾将成为持久态势。
耕地是农业出产的根本，是手艺前进的次要载体和感化空间。农业科技前进是提高粮食产量和质量的环节要素，只要将“藏粮于技”取“藏粮于地”无机连系，才能更好提高地盘出产效率，实现粮食平安持久不变成长。“藏粮于地”强调耕地资本、强化农田根本设备扶植，要牢牢守住18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。1996年耕地面积口径调整以来，中国耕地面积呈大幅削减趋向。一些地朴直在农业布局调整中呈现轻忽粮食出产、过度调减粮食种植的苗头性趋向，需要惹起。“藏粮于技”要切实鞭策农业科技前进，以科技立异引领先辈出产要素集聚，因地制宜成长农业新质出产力。要聚焦环节焦点手艺，打好种业翻身仗，推进次要粮食做物出产全程机械化，加强动动物疾病防控和防灾减灾系统扶植，处理好科研出产“两张皮”和手艺推广“最初一公里”的问题。要聚焦手艺前沿，鞭策生物育种、聪慧农业成长。将科技立异取财产立异相融合，无效提拔粮食和主要农产物全要素出产率。
目前中国谷物出产中98%以上是稻谷、小麦和玉米三大做物，稻谷、小麦绝对平安能够，实现谷物根基自给次要正在玉米。进入新世纪后，中国玉米出产能力大幅度提高，产量从2000年的1。06亿吨添加到2024年的2。95亿吨，比2000年翻了一番还多，多年连结100%自给率以至康年不足。但玉米自给率有所下降，近年总体连结正在90%以上。玉米做为主要的饲料用粮，产需缺口扩大，次要缘由正在需求端。跟着城乡居平易近收入较着提高，肉禽蛋奶水产等动物源食物的消费需求增加。过去20年中国水产物产量添加67%，禽蛋产量添加47%，猪肉产量添加25%，由此带动玉米消费量快速增加，由2000岁首年月的1。2亿吨添加至近年的约3亿吨。从久远看，中国玉米出产能力还有较大的提拔空间，正在饲料消费高位持续攀升的环境下，实现国内玉米的根基自给有保障。
“洪范八政，食为政首”。“粮”“食”二字包含之道、成长之道，关系国度不变、人平易近幸福。党的∗以来，习总对保障国度粮食平安颁发了一系列主要讲话、做出了一系列主要。需要从统筹成长和平安计谋全局，深刻体会粮食平安“国之大者”内涵要义。
现代国际关系史上，粮食平安也一曲是近代国际博弈的热点。美国前国务卿基辛格正在其研究备忘录中向总统提出的概念，深刻了这一现象的素质，即若是节制了石油，就节制了所有国度；若是节制了粮食，就节制了所有人；若是节制了货泉，就节制了整个世界。据统计，20世纪50年代后，全球发生过15次粮食禁运事务，此中大都伴跟着一系列经济制裁办法。美国曾多次操纵粮食援帮做为交际手段，通过供给粮食援帮来换取其他国度的支撑或经济好处；也多次以粮食制裁和禁运为手段，对古巴、印度、苏联、朝鲜、老挝、越南等国施压。可见，粮食平安不只是国度内部管理的主要构成部门，并且正在全球布局中占领环节地位。
摘要：保障粮食安满是实现经济成长、社会不变和的主要根本。要从大汗青视野中、经济社会成长大局中、新时代布景下深刻认识粮食平安“国之大者”的深刻内涵。中国深切实施国度粮食平安计谋，粮食平安形势持续向好。但同时也要认识到，正在当宿世界百年未有之大变局下，中国粮食平安仍面对着供需紧均衡、布局性矛盾凸显、农业根本设备亏弱、种粮效益持久偏低等“四大挑和”，以及极端天气频发、大商品金融化和大国博弈加剧等“三大风险”。正在全面推进村落复兴布景下，守住保障国度粮食平安底线要妥帖处置好国度粮食平安计谋和行动中的“九对”主要关系，夯实保障粮食和主要农产物供给平安的根底，以充实应对当前和将来的多沉挑和。
